2020年1月,美国政府在中东局势持续紧张的背景下，抛出所谓“特朗普和平计划”（又称“世纪协议”），其核心内容涵盖巴以问题、边界划分、耶路撒冷地位、难民问题等28项条款，尽管该计划因明显偏袒以色列、缺乏巴勒斯坦方面参与而迅速流产，但其背后折射出的美国战略调整、地缘政治博弈以及利益重构逻辑，值得深入剖析，特朗普政府的“28点计划”并非单纯为“和平”而生，更像是美国在中东重塑影响力、服务国内政治并牵制对手的“战略工具”，其背后是多重考量的复杂交织。
国内政治的“敲门砖”：迎合基本盘，巩固选举资本
特朗普推出“28点计划”的首要动机，源于其国内政治议程的核心诉求——巩固保守派基本盘，尤其是福音派基督徒和亲美犹太群体的支持。
在美国政治生态中，福音派基督徒是特朗普的重要票仓，他们对以色列的“特殊情感”根植于宗教观念（如“应许之地”的神学解读），而亲以犹太团体（如美国以色列公共事务委员会AIPAC）则在游说和资金支持上对国会具有显著影响力，特朗普上任后，即承认耶路撒冷为以色列首都、将美驻以使馆迁至耶路撒冷，这些举动已赢得上述群体的好感。“28点计划”进一步将耶路撒冷地位“既成事实”合法化，允许以色列扩大定居点，并拒绝巴勒斯坦难民“回归权”，实质上是将国内政治利益凌驾于国际公平正义之上。
2020年是美国大选年，特朗普试图通过“解决”巴以这一“世纪难题”塑造“外交成果”，以转移国内对其疫情应对、经济政策等的不满，尽管计划本身不具备可操作性，但其“大胆”姿态和“偏向以色列”的立场，成为其竞选宣传的重要筹码。
中东战略的“再平衡”：收缩与重构并举
特朗普政府的“美国优先”战略，在中东体现为“战略收缩”与“影响力重构”的并行，特朗普希望减少在中东的军事存在和资源投入，避免陷入“无底洞”式的战争；试图通过扶植地区盟友（尤其是以色列和沙特）构建“反伊朗联盟”，将中东问题主导权从传统欧洲盟友和国际组织（如联合国）手中夺回。
“28点计划”正是这一战略的延伸，该计划的核心逻辑是：以牺牲巴勒斯坦利益为代价，换取以色列和沙特等逊尼阿拉伯国家的“全面和解”，从而建立一个排除伊朗、符合美国利益的“中东新秩序”，计划要求阿拉伯国家与以色列实现关系正常化（即“亚伯拉罕协议”的现实版），并将伊朗描绘为“地区和平的最大威胁”，这种“交易式外交”本质上是将巴以问题作为地缘博弈的筹码，服务于美国遏制伊朗的战略目标。
这种“平衡”是脆弱的，沙特等阿拉伯国家虽对计划中的“经济诱因”（如投资和安保保障）感兴趣，但迫于国内民意和阿拉伯世界舆论压力，不敢公然背弃巴勒斯坦，而以色列虽在定居点等问题上获得“绿灯”，但也因计划激化巴以矛盾而面临安全风险。
国际秩序的“挑战者”：打破多边框架，推行“单边规则”
“28点计划”的推出，本质上是特朗普政府“破坏性外交”的又一体现，其核心挑战二战后形成的国际秩序和多边主义框架。
长期以来，巴以问题的解决遵循“土地换和平”原则（联合国242号、338号决议）和“两国方案”（联合国2334号决议），而特朗普政府公然违背这些国际共识，通过承认耶路撒冷以色列首都、拒绝东耶路撒冷为巴勒斯坦首都、削减对巴勒斯坦援助等举措，彻底撕下了“中立调解者”的伪装，这种“单边规则”的推行，不仅削弱了联合国、阿拉伯联盟等国际组织在巴以问题上的话语权，更向世界传递了一个危险信号：美国可以基于自身利益随意重塑国际规则。
“28点计划”背后还有牵制对手的考量，通过在中东制造“以色列-阿拉伯国家 vs 伊朗”的对立格局，美国试图将俄罗斯的注意力从中东其他地区（如叙利亚）引开，同时削弱中国在中东的经济影响力（如通过“世纪协议”的经济方案与中国“一带一路”竞争），这种“以乱制乱”的策略，进一步暴露了美国维护霸权的零和思维。
历史与现实的悖论：和平的“名义”与冲突的“实质”
尽管“28点计划”以“和平”为名，但其内容却充满了对巴勒斯坦主权的系统性剥夺，注定无法带来持久和平。
从历史维度看，巴以问题的根源在于巴勒斯坦人民恢复民族合法权利的诉求长期得不到公正解决，而“28点计划”将巴勒斯坦领土切割成“飞地”（如约旦河谷和定居点由以色列控制），拒绝东耶路撒冷作为巴勒斯坦首都，甚至要求巴勒斯坦“放弃难民回归权”，这些条款无异于将巴勒斯坦变为“非完全主权国家”，彻底背离了“两国方案”的初衷。
从现实角度看，该计划推出时，巴勒斯坦法塔赫与哈马斯已分裂多年，加沙地带与约旦河西岸处于分治状态，内部团结本就脆弱，特朗普政府不仅未与巴勒斯坦方面协商，反而承认以色列对戈兰高地的主权（2019年），进一步将巴勒斯坦推向绝境，这种“强加和平”的做法，只会加剧巴勒斯坦人民的抵抗情绪，为极端主义提供土壤，使中东和平进程陷入更深的困境。
特朗普“28点和平计划”的破产，并非偶然，它既是美国国内政治极化、战略收缩的产物，也是其试图以单边主义重塑国际秩序的失败尝试，计划背后，“和平”只是表象，地缘博弈、利益重构和霸权维护才是本质，历史已经证明，巴以问题的解决离不开国际社会的共同努力，必须坚持“两国方案”和联合国相关决议，尊重巴勒斯坦和以色列的合法民族权利，任何试图牺牲一方利益、服务大国私利的“和平方案”，最终都只会沦为加剧冲突的“催化剂”，中东的和平之路，仍需回归对话与正义的正轨。
