宅基地，是中国农民安身立命的“根”，承载着家族记忆与乡愁情感，祖祖辈辈传下来的宅基地，其所有权究竟归谁？是个人、家庭，还是村集体？这一问题不仅关系到农民的切身利益，也触及农村土地制度的核心，随着城乡发展加速、人口流动频繁，祖传宅基地的权属争议时有发生，要厘清这一问题，需从法律框架、历史沿革与现实实践三个维度综合解读。
法律明确：宅基地所有权归集体，农户仅享有使用权
我国土地管理法确立了一条基本原则：农村土地属于农民集体所有，宅基地作为农村集体建设用地的一种，其所有权自然归属于村农民集体（即村集体经济组织，如村民小组、村委会），这一规定在《民法典》《土地管理法》中均有明确体现：
- 《民法典》第三百六十二条规定：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。”
- 《土地管理法》第九条明确：“宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”
这意味着，祖传宅基地的“所有权”永远属于村集体，农户家庭享有的并非所有权，而是宅基地使用权——一种用益物权，即有权在集体土地上建造、使用房屋，但不能随意改变土地用途、出租或抵押（除非符合法定条件）。
历史沿革：“祖传”不等于“私有”，使用权可依法继承
既然宅基地所有权归集体，为何常说“祖传宅基地”？这里的“传”，实质是宅基地使用权的传承，而非所有权的转移。
- 历史惯性：在传统农耕社会，宅基地由村集体分配给农户使用，家族内部通过“父死子继、兄终弟及”的方式实现代际相传，久而久之形成了“祖传”的惯例，这种“传”更多是基于村集体内部成员的身份认同和家族伦理，而非法律意义上的所有权转移。
- 法律认可使用权继承：根据《民法典》第三百六十二条，宅基地使用权可以依法由继承人继承，但需注意：继承的是“使用权”而非“所有权”，且继承人需具备本村集体经济组织成员身份（非本村成员继承后无法翻建、改建房屋，房屋自然灭失后宅基地由集体收回），父母去世后，本村子女可继承宅基地上的房屋及对应的使用权；若子女户口已迁出城市，则可继承房屋，但不得对房屋进行改建、扩建，待房屋灭失后宅基地由集体收回。
现实争议：权属不清的根源与解决路径
尽管法律框架清晰，但祖传宅基地的权属争议仍时有发生，根源主要在于：
- 历史遗留问题：早些年农村宅基地管理不规范，存在“一户多宅”“超标准占地”“未经审批建房”等情况，导致权属证明缺失（如缺少土地使用证）。
- 人口流动与身份变化：大量农民进城落户，原宅基地上的房屋年久失修，村集体与继承人之间因土地收回、补偿等问题产生矛盾。
- 家族内部纠纷：多子女家庭对宅基地使用权的分配产生分歧，或因分家析产时未明确权属，埋下争议隐患。
解决这些争议，需遵循“尊重历史、依法依规、维护权益”的原则：
- 确权登记是基础：2020年以来，全国推进农村宅基地确权登记颁证工作，通过权属调查、审核公示，为符合条件的宅基地颁发“不动产权证书”，明确土地所有权人（村集体）、使用权人（农户）及四至范围，从源头上减少权属纠纷。
- “房地一体”原则是核心：根据“地随房走”原则，房屋所有权与宅基地使用权不可分割，继承人继承房屋后，可凭房产证明等相关材料，依法办理宅基地使用权变更登记。
- 村集体统筹是保障：对于历史遗留的无证宅基地，由村集体牵头，结合土地现状调查和村民协商，确认为本村村民合法使用的，予以登记；对于闲置宅基地，村集体可依法收回并重新分配，避免资源浪费。
特殊情形：城镇户籍子女能否继承宅基地？
随着城镇化推进，“城镇户籍子女能否继承祖传宅基地”成为社会关注焦点，根据2020年自然资源部《对十三届全国人大三次会议第3226号建议的答复》，城镇户籍子女可继承宅基地使用权，但需注意：
- 继承的是“房屋所有权及对应宅基地使用权”，而非单独的宅基地所有权。
- 继承后不得翻建、改建房屋，房屋自然灭失后，宅基地由村集体收回，城镇户籍子女不享有再次分配宅基地的权利。
- 若宅基地上有多个继承人，可协商共有，或由一方继承房屋、其他方获得补偿。
祖传宅基地的“所有权”属于村集体，“使用权”可在家庭内部依法传承，这一制度设计既维护了农村土地集体所有制，保障了农民的居住权益，又兼顾了历史传统与现实需求，对于农民而言，及时办理宅基地确权登记，明确权属边界，是守护“祖传家业”的关键；对于村集体而言，规范宅基地管理，妥善化解历史遗留问题，是实现乡村治理现代化的必然要求，唯有厘清权属、依法确权，才能让“祖传的宅基地”既承载乡愁记忆,又成为农民安身立命的坚实保障。
